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关于印发《东莞市加大市内扶贫财政投入方案实施细则》的通知(2013年修订)
来源:fpb   2013年07月29日 10:07

关于印发《东莞市加大市内扶贫财政投入方案实施细则》的通知

各镇人民政府(街道办事处),市直有关单位:
    根据《中共东莞市委、东莞市人民政府关于进一步推进市内扶贫工作的意见》(东委发〔2013〕10号)精神,我们制定了《东莞市加大市内扶贫财政投入方案实施细则》(2013年修订),现印发给你们,请认真贯彻落实。


东莞市农业局             东莞市财政局
                             2013年7月16日


东莞市加大市内扶贫财政投入方案实施细则
(2013年修订)

    为贯彻落实《关于进一步推进市内扶贫工作的意见》(东委〔2013〕10号)精神,确保财政补助资金发挥更好效益,切实提高市内扶贫实效,制定本实施细则。
    本实施细则所指欠发达村为2009-2015年市确定的经济欠发达村,上一轮欠发达村为2009-2012年市确定的89个经济欠发达村,本轮欠发达村为2012-2015年市确定的81个经济欠发达村。困难群众为经市民政部门核准,在2011-2015年5年内纳入过低保范围的贫困人员。
    一、发展优质项目补助办法
    2011-2015年,市财政安排5.36亿元(其中2013-2015年安排3.41亿元)帮助欠发达村发展优质项目。
    (一)补助对象
    通过各级统筹发展优质项目的欠发达村,实施期限内按照发展缓急需要安排项目。
    (二)补助条件
    欠发达村经市镇统筹或自行发展现代农业、二三产业、三旧改造等项目,且年收益率原则上不低于10%。属欠发达村参股的,参股期限不少于10年。获补助的项目或股份,10年内不得自行转让兑现。
    (三)补助标准
    对2009年市确定89个欠发达村,市财政按2010年底户籍人口数核定补助;对2013年新增加的17个欠发达村,市财政按2012年底户籍人口数核定补助。本轮81个欠发达村按2250元/人的标准补助,其中纳入上一轮欠发达村并已落实1500元/人补助的,按750元/人的标准增加补助;上轮脱贫的25个欠发达村按1500元/人标准给予剩余额度补助。申请补助标准金额大于项目投资额(或参股投资额)时,按实际投资额补助。申请本项补助及基础设施建设补助、市财政扶持借款用于投资同一创收项目的,申请补助总额不得大于项目投资额。
    (四)补助资金使用范围
    优质项目补助资金用于投资已审定的创收项目,不得用于形象工程、偿还债务以及人员福利、工资费用等支出。
    (五)实施步骤
    1、项目申报
    补助资金申请实行逐级申报制度。欠发达村申请项目需经村两委干部和村民代表大会表决通过后,由欠发达村向所在镇街人民政府提出申请,镇街人民政府审核同意后,集中向市农业局提出申请。
    相关镇街负责对属下欠发达村所申报项目的合规性、可操作性、实效性进行论证,由镇街党政领导班子联席会议研究决定是否立项申请市专项补助,并对申报项目的真实性、合规性、安全性、有效性负责。
    申报材料:
    (1)镇街人民政府书面申请。
    (2)欠发达村发展优质项目计划申报表(附件1)。
    (3)欠发达村发展优质项目计划书(附件2)。计划书要对项目各方面情况进行充分阐述,对项目的必要性、可行性、风险性进行分析或预测,明确项目的预算投资总额、筹资方式、年收益率、建设进度、补助资金使用安排等事项,属参股项目的须明确参股份额及期限,明确项目投资各方的权责关系、收益分配方式。
    (4)第三方出具的项目财务分析报告(可委托镇街会计核算中心出具)。
    2、调查核实
    市农业局通过审查申报资料、现场了解情况等方式进行项目审核,提出初步意见,报局长办公会议通过后,提交市财政局办理补助资金拨付手续。
    3、资金拨付
    市财政局根据市农业局的审核意见,对申请项目进行合规性审查,并按规定划拨项目补助资金到镇街财政分局账户。对建设类优质项目,补助资金根据工程建设进度采取分期拨付的办法。当工程项目启动时,可预拨补助资金的50%(若工程建设合同价少于补助资金总额,按就低原则预拨启动资金),项目建设进度超过50%时,可申请拨付至90%;项目建设完成,按竣工结(决)算情况,拨付尾款。对参股项目,可一次性全额拨付补助资金,由市农业局、市财政局监督项目资金拨付到位,并实现投资收益返还到村。
    4、跟踪管理
    申请发展优质项目的欠发达村自申领补助资金起,10年内每年(次年上半年前)向市农业局和市财政局提交项目运行和收益情况资料,并附上收益分配实付到账有关凭证的复印件。市农业局和市财政局将定期对项目运作情况进行抽查。
    欠发达村优质项目补助资金申请入股市级统筹优质项目,将按市融资统筹有关方案执行。申请购买市信托融资理财产品的,其投资收益率可降低至8%左右,且按照一事一议的管理要求,经市农业局、市财政局批复后执行。购买市信托和其他理财产品的补助资金,理财产品到期后,投资本金由市财政收回,在未有其他优质项目投资申请情况下,欠发达村仍可继续申请参与市信托融资理财产品;若欠发达村或所在镇街届时有符合要求的其他优质项目(收益率达10%),可按程序申拨优质项目补助资金。
    二、欠发达村基础设施建设补助办法
    2011-2015年,市财政安排2.67亿元(其中2013-2015年安排2.23亿元)完善欠发达村基础设施,重点扶持欠发达村建设村道巷道、整治排水排污设施和修缮改造村内危桥。
    (一)补助对象
    基础设施不够完善的欠发达村。
    (二)补助项目及标准
    1、建设村道巷道
    (1)建设内容。改造村道巷道,修缮陈旧破损的路基、路面,对村道巷道进行硬底化,完善相关配套设施。
    (2)建设标准。村内巷道建设以3米宽为宜,村道巷道建设标准最高不超过7米宽硬底路,超出部分资金由镇村自行筹措资金解决。
    (3)投资标准。7米宽水泥路参考造价为140万元/公里,7米以内道路硬底化按比例折算,项目投资由欠发达村据实申报。
    2、整治排水排污设施
    (1)建设内容。整治排水排污渠道,完善排水排污系统。
    (2)建设标准。排水排污设施的整治内容须在市、镇街水务部门的指导下进行规划设计,其设计内容应与属地镇(街)已制定的排水专项规划进行衔接。建设规模和建设标准应符合规划设计的有关要求(其中排水重现期P取3-5年)。
    (3)投资标准。按审定批复的建设方案给予财政补助。
    3、修缮改造危桥
    (1)建设内容。修缮改造村内存在安全隐患的人行便桥、车行便桥。
    (2)建设标准。危桥改造原则上以维修加固为主。破损情况严重,经相关资质部门检测评定为无加固价值的,可申请拆除重建。重建的桥面宽度一般为8米以内。
    (3)投资标准。8米宽桥梁重建的参考造价为3.2万元/米,8米以内的按比例折算,维修加固造价不能超出重建造价。
    除上述3类项目外,其他基础设施建设项目经审批同意,也可申请本项补助。各欠发达村申请基础设施建设补助的项目,要按市规定的标准申报补助资金。对2009年市确定89个欠发达村,市按2010年底户籍人口数核定补助,对2013年新增加的17个欠发达村,市按2012年底户籍人口数核定补助,并以共补助1000元/人的标准,核定每个欠发达村基础设施补助资金上限。实际投资额低于补助标准额上限的,按实际投资额补助。
    欠发达村基础设施较为完善无项目急需建设的,基础设施建设补助资金可申请用于发展优质创收项目。具体由所在镇、村提出申请,经市农业局、市财政局批复同意后,按优质项目申拨程序办理。
    (三)实施步骤
    1、项目申报
    完善欠发达村基础设施建设项目实行年度逐级申报制度。各欠发达村根据缓急选定建设项目,经所在镇街市内扶贫办审核同意后,集中向市农业局提出申请。其中,整治排水排污设施和修缮改造危桥须经镇水务部门、市水务局核准并加具意见。为避免造成投资浪费,纳入“三旧”改造和拆迁范围的项目不予补助,所有项目选址需经镇街规划部门加具意见。
    申报时间:
    每年的建设项目,于当年度5-6月提交申请。
    申报材料:
    (1)欠发达村完善基础设施项目计划申报表(附件3);
    (2)项目位置图。标明项目具体的地理位置、长度、宽度等主要信息;
    (3)项目初步设计图纸和投资概算书;
    (4)镇街市内扶贫办书面请示;
    (5)其他资料。危桥重建项目须提供检测评定报告。
    2、设计预算
    市农业局会同市财政局通过查阅申报资料、现场了解情况等方式进行项目审核,并根据项目的轻重缓急和年度资金额度,综合制定年度建设计划,并逐级下达到相关镇村。欠发达村根据年度建设计划进一步细化项目建设方案,聘请有资质的机构开展施工设计和编制预算。
    3、财审投标
    镇街市内扶贫办协助欠发达村将项目有关资料送镇街投审部门,审核确定工程最高限价,并按照有关规定组织工程招投标,择优选取实力强、信誉好、价格合理的施工单位承建。
    4、施工建设
    欠发达村应加强项目施工监督管理,确保工程质量和施工安全,并于当年内完成。年度建设计划一经下达,不得随意调整变更项目的实施时间、地点、建设规模和投资规模,确需调整的,应及时报批。
    5、验收结算
    工程完工后,有关镇村应及时做好工程竣工验收、结算财审和资产入账。市农业局和市财政局将对有关项目进行检查。
    6、资金申拨
    工程动工后,有关镇街应协调欠发达村综合整理项目有关资料,集中向市农业局提出资金拨付书面申请。市农业局经过查阅资料、察看施工现场后,提出核实意见,由市财政局预拨50%财政补助资金,竣工结算后再拨付限额标准内的实际工程款余额。镇村根据合同要求和工程建设进度,分期向施工单位支付工程款。严禁现金支付和以非合法票据入账。
    首次申拨资料包括:
    (1)欠发达村完善基础设施项目资金申拨表(附件4);
    (2)附件4所列的施工设计图、工程预算、预算造价审定表、招投标会议记录表、中标通知书、施工合同等6项资料;
    (3)镇街市内扶贫办书面申请。
    申拨剩余补助资金须提交资料:
    (1)项目竣工验收报告;
    (2)项目工程发票复印件;
    (3)项目的竣工结算造价审定表。
    三、困难群众就业激励补助办法
    2011-2015年,市财政安排0.52亿元(其中2013-2015年安排0.2亿元)对符合要求的贫困劳动力就业进行补助。申报困难群众就业激励补助按市人力资源局制订的《低保劳动力就业激励补助办法》(另行发文)执行。申拨资金纳入市内扶贫资金支出盘子。
    四、资金管理
    各镇村和个人要严格按规定申领补助。市财政、农业、人力资源、审计等部门将加强对扶贫资金的监管,定期监督审查使用情况,确保专款专用。对弄虚作假、欺骗冒领、截留、挪用专项资金的单位或个人,追回已发放补助,取消享受扶持政策资格,并依法规追究责任。
    五、本实施细则由市农业局、市财政局会同有关部门负责解释。

    附件:

    1.欠发达村发展优质项目计划申报表
    2.欠发达村发展优质项目计划书(提纲)
    3.欠发达村完善基础设施项目计划申报表
    4.欠发达村完善基础设施项目资金申拨表

 

点击下载: 东农〔2013〕58号 关于印发《东莞市加大市内扶贫财政投入方案实施细则》的通知  (2013年修订)

 
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